政策法規(guī)
了解相關(guān)行業(yè)政策信息青建工〔2021〕346號
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實施意見》（青政辦〔2018〕10號）精神，深化投融資體制改革，完善我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)組織模式，有序推進全過程工程咨詢的各項工作，提高工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全過程咨詢服務(wù)發(fā)展有關(guān)事項通知如下。
一、積極推進全過程咨詢服務(wù)發(fā)展
（一）以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點推進全過程工程咨詢。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導本地房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目開展全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵建設(shè)單位委托一家具有綜合能力的咨詢單位或多家咨詢單位聯(lián)合實施提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、項目管理等全過程工程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。
（二）培育全過程咨詢企業(yè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導本地勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等單位采取資質(zhì)增項、聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，積極向全過程工程咨詢單位轉(zhuǎn)型，培育一批高水平的咨詢單位。鼓勵有條件的工程咨詢企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點積極延伸咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，提供項目建設(shè)投資決策環(huán)節(jié)可行性研究、總體策劃、工程規(guī)劃等綜合性咨詢服務(wù)，引導全過程工程咨詢服務(wù)單位建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的規(guī)章制度，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才。
（三）加強項目引導。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導建設(shè)單位根據(jù)工程項目的實際情況和需求，委托咨詢單位提供投資咨詢、項目管理、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等全過程工程咨詢服務(wù)。政府投資、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導地位的各類建設(shè)工程項目優(yōu)先采用全過程工程咨詢服務(wù)模式。鼓勵民間投資項目的建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，擇優(yōu)選擇工程咨詢企業(yè)實施工程建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)當以工程質(zhì)量和安全為前提，為建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。
二、規(guī)范全過程咨詢服務(wù)實施方式
（四）明確全過程工程咨詢應(yīng)用范圍。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實際需求委托工程咨詢企業(yè)提供包含投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、項目管理等咨詢業(yè)務(wù)的全過程工程咨詢服務(wù),自主確定全過程工程咨詢的組合方式。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責任。
（五）明確全過程工程咨詢服務(wù)資格要求。承擔全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等一項或多項資質(zhì)，但不能與本項目的代建單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商之間有控股、參股、隸屬等利益關(guān)系。在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將約定的部分咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)能力或資質(zhì)的企業(yè)，并對委托的咨詢業(yè)務(wù)承擔連帶責任。
（六）簡化招標前置條件。已經(jīng)完成立項的項目在可研批復后依法以招標或直接委托方式選擇工程咨詢企業(yè)。政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、民生工程項目在建設(shè)單位明確投資決策意向后,即可開展包括投資咨詢在內(nèi)的全過程工程咨詢招標。
（七）規(guī)范全過程工程咨詢招標投標活動。建設(shè)單位根據(jù)項目特點、委托內(nèi)容、服務(wù)需求等依法設(shè)立投標人資質(zhì)、資格和業(yè)績條件,自主確定聯(lián)合體投標、咨詢業(yè)務(wù)分包、委派招標人代表進入評標委員會等事項。全過程工程咨詢所包含的各項咨詢服務(wù)中有任一項屬于依法必須招標的,應(yīng)當采用招標方式。全過程工程咨詢評標內(nèi)容應(yīng)包含咨詢服務(wù)方案。建設(shè)單位可要求投標人提供設(shè)計方案,并在招標公告中明確給予未中標單位經(jīng)濟補償。房屋建筑項目評標內(nèi)容包括設(shè)計方案的,評標委員會應(yīng)有注冊建筑師參與。推進全過程工程咨詢招投標全流程電子化,實行遠程異地評標。
（八）明確全過程工程咨詢單位權(quán)力。建設(shè)單位應(yīng)與全過程工程咨詢單位簽訂書面委托合同，全過程工程咨詢單位可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章，但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位獨立簽章或由建設(shè)單位與全過程工程咨詢單位共同簽章。全過程工程咨詢服務(wù)合同可用于辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)。
三、建立全過程工程咨詢服務(wù)支撐體系
（九）提高全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量。全過程工程咨詢項目負責人應(yīng)具有一項或多項與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格。在工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負責人，應(yīng)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。工程咨詢企業(yè)應(yīng)按合同約定完成咨詢業(yè)務(wù),并對咨詢成果的數(shù)據(jù)真實性、有效性和科學性負責。工程咨詢企業(yè)應(yīng)積極采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑等先進技術(shù),提升咨詢服務(wù)質(zhì)量。提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵注冊建筑師在民用建筑項目全過程工程咨詢服務(wù)中發(fā)揮主導作用。
（十）完善服務(wù)計費方式。全過程工程咨詢費用由甲乙雙方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進行約定,可按工程概算的一定比例計取,也可按各專項費用疊加后再增加相應(yīng)管理費用計取。政府投資、國有資金投資的全過程工程咨詢費用應(yīng)納入項目預(yù)算,在工程總投資中列支。對按照工程咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議所節(jié)省的投資額,建設(shè)單位應(yīng)提取一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。禁止采取降低咨詢服務(wù)酬金或低于成本價的方式進行市場競爭，禁止惡意低價市場競爭行為。
（十一）完善全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場供求狀況等進行深入調(diào)查研究,制訂完善全過程工程咨詢服務(wù)招標文件和合同范本,指導和規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)活動。建設(shè)單位應(yīng)與全過程工程咨詢單位簽訂書面委托合同，明確履約期限，工作范圍，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任，服務(wù)酬金及支付方式，工作目標與績效考核辦法，合同爭議解決辦法等內(nèi)容。
（十二）加強全過程工程咨詢專業(yè)人才隊伍建設(shè)。全過程咨詢企業(yè)要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術(shù)、經(jīng)濟、管理及法律等方面的理論知識培訓，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵并支持我省工程咨詢單位與國內(nèi)優(yōu)秀的工程咨詢單位開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升企業(yè)工程咨詢服務(wù)競爭力。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當積極開展全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)培訓，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，提升單位和從業(yè)人員服務(wù)能力。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把推進全過程工程咨詢服務(wù)列為重要工作,加強組織領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導和責任部門，做好政策指導工作，并加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，著力研究和解決推進全過程工程咨詢中出現(xiàn)的各種問題，確保各項任務(wù)落到實處。要善于總結(jié)經(jīng)驗，及時收集、整理、報送全過程工程咨詢工作推進情況，為進一步完善全省全過程工程咨詢制度提供依據(jù)。
（二）強化監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，加強對全過程咨詢單位及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案，公開不良行為信息，實行信用懲戒，推動咨詢單位切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
（三）推動示范引領(lǐng)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過示范項目的引領(lǐng)作用，形成可推廣、可復制的實施經(jīng)驗,并組織建設(shè)單位和工程咨詢企業(yè)進行觀摩學習，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)。要加強輿論引導，提高社會認知度擴大全過程工程咨詢的影響力，營造支持全過程工程咨詢發(fā)展的良好氛圍。
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強全流程服務(wù)對接,協(xié)助開展相關(guān)政策和標準體系研究、及時反映企業(yè)訴求,實行企業(yè)會員互認,提供全過程工程咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)和培訓服務(wù),開展學術(shù)交流,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)誠信自律、樹立行業(yè)標桿、推廣先進典型等方面的作用。
青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年12月20日
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